第一，学校民主管理的含义和内容 第二，为什么要实行学校民主管理 第三，学校民主管理的地位和作用 第四，学校民主管理的发展、现状和面临的问题 第五，学校民主管理的几点思考

   通过学习，希望同志们弄懂三句话达到一个目的：

   三句话是： ①什么是学校民主管理 ②为什么要实行学校民主管理 ③怎么样推进学校民主管理

   一个目的是： 做到学而致用，把学到的理论知识运用到实践中去，搞好本单位的学校民主管理和工会工作，为推进教育改革和发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的贡献

   一、学校民主管理的含义和内容

   1 、学校民主管理的含义（什么叫做学校民主管理）：教职工群众依据国家宪法、法律和有关法规，通过一定的途径和形式，直接和间接参与教育事业的管理 最常见的主要途径和形式是：教代会、校务公开、民主评议学校领导干部

   2、学校民主管理的三大内容 ①教职工或其代表者参加教育事业重大问题的决 策（参与决策） ②教职工或其代表者行使民主监督的权利，监 督和评价行政领导人是否正确贯彻执行党和国家教育方针政策，是否遵纪守法、尽职尽责；检查和督促教育计划、方案、制度的贯彻实施（民主监督） ③教职工或其代表者通过各种途径，维护 教职工的合法权益（维护权益） 以下几种是比较常见的并富有成效的维权途径： 一是通过教代会 二是通过调查研究并写出调研报告上报党委政府和有关职能部门 三是通过《工会的情况反映》等内参或舆论工具来呼吁和呐喊 实际上民主管理这三大内容已经体现了工会的维护、建设、参与、教育四大社会职能；体现了我们教育工会以“三个代表”重要思想为指导，更好地为教职工服务，为基层服务，为教育改革与发展服务

   二、为什么要实行学校民主管理

   1 、学校民主管理是确保教职工在教育事业中的主人翁地位的重要保证

   2、学校民主管理是为教职工说话办事，维护教职工合法权益的重要举措

   3、学校民主管理是教育工会参与职能的重要体现

   4、学校民主管理是落实“依靠”方针，促进教育改革与发展的重要因素

   5 、学校民主管理是加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会，开展党员先进性教育的一个重要措施

   三、学校民主管理的地位和作用

   （一）学校民主管理的政策理论依据和法律依据

   首先，从政策理论来说，讲讲党中央三代领导人的有关论述在政策理论上，我们党对基层民主管理有着一贯的指导方针，有着理论的阐述和政策上的规定 毛泽东同志早就指出：劳动者管理国家、社会、企业和文化教育的权利是劳动者最根本的权利 邓小平同志在上世纪 80 年代初谈到政治体制改革的目的时，提出的第三个目标就是调动基层和工人、农民、知识分子的积极性，要“让他们参与管理，实现管理民主化，各方面都要解决这个问题” 江泽民同志对民主政治建设和扩大基层民主讲了许多新的理论观点，有着系统的论述比如江泽民同志指出“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权利，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”江泽民同志在“ 7.1” 讲话和“ 5.31” 讲话中，提出了建设社会主义政治文明的思想社会主义政治文明本质，即是人民民主、人民当家作主

   第二，从有关法律法规的依据来说 《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《教育法》及《教师 法》等法规都明确规定了实行民主管理的基本制度和基本形式 我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务” 《劳动法》要求： “劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式、参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商” 《工会法》强调： “工会依照法律规定通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督” 《教育法》第二十九条规定： “学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督 《教师法》第二章第七条第五款明确教师有权 “对学校教育教学、管理工作和教育行政部门工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理” 还有早在 1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》就提出要建立以教师为主体的教职工代表大会制度，加强学校民主管理和民主监督 民办学校要不要实行学校民主管理的问题，新颁布的《民办教育促进法》第二十六条已明确规定：“民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理和监督民办学校的教师和其他工作人员，有权依照《工会法》，建立工会组织，维护其合法权益”这些法律法规为我们搞好学校民主管理，全心全意依靠教职工办好学校创造了良好的外部环境

   （二）学校民主管理的地位

   1 、学校民主管理在学校管理体系中的地位 学校管理内容很多，从大的方面来讲，可分为行政管理（或专业管理）和民主管理两大类学校行政管理和民主管理是互相联系，互相促进学校民主管理是行政管理的基础，对提高行政管理的效能有着重要的意义和作用有人把学校民主管理看成是行政管理的一项内容，这是不对的学校民主管理与行政管理应当是相辅相成的两大管理制度学校民主管理能让教师在参加学校管理的实践中体会和认识自己的主人翁地位，从而激发为教育事业献身的精神和高度的自觉性所以，学校民主管理在学校管理体系中具有不可替代的作用

   2 、学校民主管理在学校领导体制中的地位 学校民主管理是学校领导体制的重要组成部分，有着不可忽视的地位《中共中央关于教育体制改革的决定》谈到学校领导体制改革时分别讲了校长负责制、教职工民主管理和党组织的领导问题，强调学校要加强民主管理和民主监督《高等学校教职工代表大会暂行条例》指出：“高等学校教职工代表大会是教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式”由此可见学校民主管理是行使一定权力的学校高层次的组织不是可有可无的咨询机构和从属组织和部门“党委领导、校长全面负责，教职工民主管理已成为了三位一体的学校领导体制它表达了学校民主管理在学校领导体制中的地位”民主管理机构必须主动接受党组织的领导，同时也要独立负责开展工作、行使职权 学校民主管理机构与行政关系既是相互支持的合作关系，又是监督与被监督的关系

   3 、学校民主管理在教育改革与发展中的地位 在我们教育战线来说，全心全意依靠教职工办好学校主要体现在建立健全教代会制度，充分发挥教代会、工会乃至广大教职工在改革中的主力军作用由此看出，学校民主管理在教育改革与发展中的地位相当重要学校的发展离不开学校民主管理，教育教学的质量提高离不开民主管理，教职工合法权益的维护更离不开民主管理

   4 、学校民主管理在政治文明建设中的地位 社会主义政治文明是人民民主的政治文明，社会主义民主政治的本质是人民当家作主，人民当家作主是全方位多层次的，其中一个重要方面就是通过各种途径和形式，管理国家和社会事务民主管理是社会主义市场经济条件下，职工依照法律和制度规定，参与对本单位及社会事务的管理，使政治和民主权利得到尊重和保障民主管理是政治文明建设的具体体现和内在要求，加强和改进民主管理是推进政治文明建设的重要途径，是社会主义政治文明建设的重要内容民主管理工作搞好了，政治文明建设就有了坚实的群众基础

   （三）学校民主管理的职能

   所谓职能，就是人、组织或者机构的功能和作用学校民主管理具有五项职能,包括:参与决策职能,组织动员职能,监督检查职能,协调关系职能,启迪教育职能只有履行好这五项职能，才能发挥好学校民主管理的作用 1、参与决策职能 学校民主管理的参与决策职能，就是对学校年度工作计划、改革方案、教职工队伍等重大问题进行讨论，提出意见和建议；对学校岗位责任制方案、教职工奖惩办法以及与教职工有关的基本规章制度，进行审查讨论，修改完善，最后通过；对住房分配、集体福利基金的使用和涉及教职工切身利益重大问题进行讨论，作出决定它实际上包括教职工群众 参与决策 和 进行决策 两个方面的内容 2、组织动员职能 学校民主管理的组织动员职能，主要是组织教职工群众参加各项民主管理活动，动员教职工群众为实现学校的规划和目标而努力奋斗它包括建立民主管理组织系统，健全民主管理的组织制度，开展民主管理的各项活动，维护和支持校长的统一指挥，保证既定目标的按期实现 3、监督检查职能 学校民主管理的监督检查职能，既包括对学校管理重大问题的决策的执行情况和教职工代表大会决议贯彻的情况进行检查，或者采取其他措施督促落实；

   （四）协调关系职能

   学校民主管理的协调关系职能，主要是通过民主的方法、讨论的方法、协商的方法，调节学校内部各部门人员之间的关系，特别是领导干部和教职工群众之间的关系它包括通过民主评议监督干部活动，使干部少犯错误，增强群众观念，调节干群矛盾，密切干群关系通过民主讨论制定岗位责任制方案、教职工奖惩办法，以及决定教职工生活福利方面的重大问题，协调学校内部不同岗位、不同职务、不同工作、不同年龄的人员之间的关系通过教职工代表大会主席团会议，党政工联席会等，平等地商讨学校大事，协调学校党政工三者关系和学校内部各组织之间的关系充分发挥学校民主管理的协调关系的职能，有利于统一学校各类人员的思想和行动 ，提高学校系统的整体功能

   5、启迪教育职能

   学校民主管理启迪教育职能是通过各种民主管理活动，启发教职工的主人翁意识，提高教职工的管理技能、文化水平和思想道德素养，增强教职工当家作主的责任感它是提高民主管理主体素质的一种手段除了采用正面教育和培训的方法外，主要采用群众讨论、民主评议、开展灵活多样的群众性的活动等方法，让群众自己教育自己，自己管理自己，达到统一思想、提高认识的目的

   四、学校民主管理的发展、现状和面临的问题

   （一）学校民主管理的发展过程 从广西乃至全国来说，学校民主管理的发展已经历了20多年的历史过程，全国教育工会是1979年在辽宁、上海等地进行试点工作 1980 年 6 月，中央书记处批示：“可以在各地试点，总结经验，逐步推开” 1981年初，教育部和全国教育工会在北 京联合召开了“教代会试点汇报座谈会”，总结了试点工作的基本经验，明确了教代会的性质、地位、作用和职权，1985年1月，教育部和全国教育工会又联合颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》 同年 5 月，党中央在《关于教育体制改革的决定》中明确指出：“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督”并且要求，“必须紧紧地依靠教师，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用，有关学校自身的重大改革都必须经过教师们充分讨论” 正是由于党中央的领导和关怀，由于各级党政领导和工会组织的努力推进，大中小学校民主管理在广度和深度上都得到不断发展

   （二）我区学校民主管理的现状 我区是上个世纪 80 年代初期开始推行教职工代表大会制度（当时先在环江县搞点），各级各类学校自从建立推行教职工代表大会制度以来，在参与学校民主管理和民主监督，维护行政指挥的权威，维护广大教职工的合法权益，落实教职工的主人翁地位，依靠教职工办学，推进教育改革和发展等方面，收到了很好的效果，概括起来体现在以下几个方面： 1 、全区大部分地、市、县、基层对建立和完善教代会制度，搞好学校民主管理工作有了正确的认识，做到了党委重视、行政支持、工会积极主动，把建立健全教代会制度，开展校务公开工作列入了重要的议事日程来抓紧抓好，基本形成了党政工同唱一台戏，共建一个校的新局面 2 、以教代会为基本形式的学校民主管理工作（校务公开工作）得到了党政满意，教职工认可，获得方方面面的赞同，真正做到了为党政分了忧，为教职工解了愁，推进了教育改革与发展，得到了党政领导的高度评价，使他们感受到办好一所学校离不开以教代会为基本形式的学校民主管理 3 、通过推行以教代会为基本形式的学校民主管理工作，加深了广大教职工和党政领导对教代会的性质、地位、职能、作用的了解和认识，同时也提高了对推行校务公开工作重要性的认识扩大了教代会、工会在学校乃至社会上的影响，使各级党政领导更重视和支持教代会、工会工作，增强了广大教职工的主人翁责任感，推动了党的全心全意依靠教职工办学指导思想的更进一步贯彻落实 4 、通过推行以教代会为基本形式的学校民主管理工作，促进了教代会职权的落实和教代会的制度化、规范化建设不少学校坚持做到学校的教改方案，教育发展规划、教职工岗位责任制，奖惩条例及教职工的福利设施等重大决策通过教代会制定或讨论实施，使行政决策更加科学化、民主化、程序化、和规范化、更加符合实际，更富有群众基础，减少以致避免在决策中不应有的失误，使之变成教职工的自觉行动

   （三）目前学校民主管理面临的问题 1、学校民主管理的法律法规不够健全完善，滞后于新形势的发展，缺乏强有力的法律保障 ①具体条款和内容不充足，操作性不强. 如《教育法》、 《教师法》只提出通过教职工代表大会或者其他形式参与学校 的民主管理，具体条款和内容不足，特别是对民主管理的规定不够具体，缺乏实际操作内容只停留在一般口号上 ②现行法律法规缺乏处罚条款，刚性不够处罚条款是法 律规范必不可少的要素，对于不按规定建立教代会制度的单位，不落实教代会通过的决议的行为以及违反规定侵犯教职工参与民主管理的行为，《教育法》、《教师法》都没有提出相应的制约和处罚措施， 法律的强制性不够 ③缺乏相配套的法律法规一部基本法，往往需要制 定若干个单行的法规与其配套，才能形成完整的法律体系而现实中这方面的工作进展缓慢《工会法》是基本法，对许多问题只能作原则规定，需要制定具体办法来细化，落实这些规定，目前缺乏与其配套的实施办法《教育法》、《教师法》也如此，虽然提出以教代会等形式参与学校民主管理和民主监督，但到目前为此，全国性的中小学教代会条例没有出台 ①由上届委员会根据所辖多数分会或工会小组的意见 提出建议名单，报经同级党委同意后上报上级工会审批 ②由同级党委与上级工会协商提出建议名单，经 所辖分会或工会小组酝酿讨论后，由上届委员会根据所辖分会或工会小组的意见提出候选人名单上报上级工会审批 ③由同级党组织和上届工会委员会根据广大会员 的意见，提出建设名单，报上级主管部门和上一级工会共同协商确定 ④由同级党组织根据大多数分会或工会小组的意 见，提出建议名单报上级工会 上级工会接到基层报来的候选人名单后，经过考核然后下文批复候选人名单，接着基层才能召开工代会履行民主程序，进行无记名投票选举 主席 、副主席候选人的上报材料包括个人简历、考核材料和干部任免呈报表 ，委员候选人上报简历材料即可

    五、学校民主管理的几点思考

   （一）积极推进学校民主管理的法治进程，尽快完善民主管理的有关规程、条例等配套法规和政策理论 1、做好建章立制工作，尽快出台一个全国性的教代会条例 2、加强执法检查，强化学校民主管理工作，大力推进党的全心全意依靠教职工办学指导思想的贯彻落实 （

    （二）要增强学校民主管理意识，为推进政治文明建设创造良好的外部条件

   （三）要加强教职工或其代表者的培训工作，努力提高学校民主管理水平

   要抓好学校民主管理重点应放在建立“四个制度”上来 ：

   第一，要建立好以教代会为基本形式的民主管理制度，按照《广西壮族自治区教职工代表大会工作规程》，坚持每年开好一至二次教代会，通过教代会审议通过学校校长工作报告，学校重大改革方案、教职工的福利设施等

   在这个问题上，我们要提高教代会质量， 必须坚持抓好四个环节 ：

   一是抓好代表的培训、提高工作

   二是抓好提案的处理和决议的落实

   三是抓好教代会四项职权的落实（ 即审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权 ）

   四是抓好大会精神的贯彻落实

   第二，要建立民主参与制度，尤其要做到源头上参与源头上参与就是在决策方案出台前，做好调查研究，反映教职工的呼声，为维护教职工合法权益提出可行性的意见，使出台的方案既符合党的方针、政策，又体现广大教职工的根本利益

   第三，要建立民主评议领导干部的监督制度，以改进领导作风，推进教育改革与发展

   第四，坚持推行校务公开制度，加强学校民主管理和民主监督

   总而言之，召开教代会应 做好四个阶段工作 ：

   ①筹备阶段 ②开好预备会议 ③召开正式会议 ④贯彻落实大会精神

   第一、筹备阶段

   做好这个阶段的工作是开好教代会的前提，因为大部分的工作都是在筹备阶段完成，这个阶段要做的主要工作有：

   1 、确定代表的名额，选举产生教代会代表，代表的名额比例一般按教职工总数的 30% 左右（教职工不足五十人的学校，可以召开全体教职工大会，但要履行教代会的职权），代表中教师代表不得少于代表总数的 60% ，学校中层以上领导干部不得超过代表总数的 25% ，学校党政工主要负责人，一般应为代表，但不能设“当然代表”，应通过民主程序选举产生教代会根据需要，可设列席代表和特邀代表若干名，列席代表或特邀代表没有表决权、选举权和被选举权，列席代表一般是本单位没有被选为正式代表的党政工团主要领导包括中层主要领导，特邀代表一般是有影响的离退休干部

   2 、征集提案征集提案工作由学校工会或教代会提案小组具体负责，在开会前一个月左右开始进行

   3、确定大会议题，起草有关文件材料大会的中心议题，必须围绕学校教育教学工作中心任务，针对学校改革、管理、分配制度和教职工最关心的热点的问题来确定会议的文件（工作报告、有关讨论方案等）会前十天印发给教职工代表 开会通知一般由党支部（党委）下发，或由党支部（党委）批转工会的报告

   第二阶段：开好预备会议

   这个阶段是为正式会议做好铺垫这个阶段的主要工作是：

    1 、选举产生大会主席团，主席团成员必须是同届教职工代表，一般由党政工主要领导、教师代表及有关人员组成选举产生大会主席团一般分三步走： 第一步在广泛征求各代表组意见的基础上，工会提出候选人初步名单； 第二步召开党政工联席会议，协商确定； 第三步将候选人名单提交预备会议讨论通过

    2 、召开主席团第一次会议，通过大会中心议题和会议议程，并提交预备会议讨论通过

    3、听取教代会筹备工作情况报告 4、通过教代会各专门工作小组名单和其他事项

    第三阶段：召开正式会议这个阶段是关键的环节，主要工作是：

    1 、由大会执行主席核实出席大会的代表，出席会议代表超三分之二方可开会

    2、宣布大会议程

    3、有关领导讲话 4、由校长作工作报告

    5、由行政有关负责人作有关专题议案报告如：分配制度、人事制度改革方案等（有就作，没有可不要这项）

    6 、汇报上次教代会落实大会精神及提案处理等情况，并作提案征集，情况报告（工会主席或提案工作小组长负责）

    7、分代表小组讨论（工作报告、领导讲话、议案、有关方案等）

    8、对决议、决定及有关事项进行表决

    9、大会总结

    第四阶段：贯彻落实大会精神

    1 、各代表组回去向教职工传达大会精神

    2、运用各种宣传工具和形式，宣传大会精神

    3、工会和各专门小组根据各自的职责，检查督促有关决议、决定、提案的落实

    4、做好教代会资料归档工作 闭会期间可召开代表组长，各专门工作小组负责人，工会委员或扩大到党政领导参加的会议

   （四）、要突出学校民主管理重点，拓宽学校民主管理渠道

   就当前来讲，学校民主管理的重点工作应主要放在教代会、校务公开、民主评议学校领导干部这几个方面尤其要做好校务公开的“巩固、发展、提高”工作 从巩固来说 ，就是要巩固校务公开成果，坚持校务公开制度和教代会制度 ，克服“船到码头，车到站”思想，防止校务公开一阵风和走过场的现象，要把去年检查测评和今年初表彰作为校务公开的加油站和新的起点，不断提高思想认识，做到党政工齐抓共管 从发展来说 ，要针对存在的问题，发扬成绩，克服不足，不断完善校务公开制度，拓宽校务公开渠道，不局限原来的做法和水平，要与时俱进，开拓创新 从提高来说 ，要搞好校务公开的制度化、规范化建设，不断提高深化校务公开工作的认识，提高校务公开的质量和效能要注意总结经验教训，发现亮点，再接再厉做好工作由“要我公开”变为“我要公开”，不断提高校务公开的自觉性和公开质量

   （五）要加强党对学校民主管理工作的领导，注意发挥教育工会在学校民主管理和教育改革与发展中的作用

   教育工会是教代会的工作机构，是广大教职工利益的代表者和维护者充分发挥教育工会和教代会在教改中的作用，是落实党的全心全意依靠教职工办学指导思想的重要途径，尤其是在建立健全教代会制度、推行校务公开制度，搞好学校民主管理工作中，要注意解决好教育工会干部的编制和政治、经济待遇及工作中存在的问题，解决好教代会的经费和活动场地，并督促有关部门依法拨交教育工会经费使教育工会和学校民主管理工作在党委的领导和行政支持下，依法自主地开展工作，充分发挥教育工会、教代会在教改中的应有作用